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關于結合城市“雙修”恢復長春市老城區歷史水系的建議
發布日期:2018-05-17 信息來源:中國國民黨革命委員會吉林省委員會

城市“雙修”即生態修復、城市修補,是治理“城市病”、保障和改善民生的重大舉措,也是城市轉型發展的重要基礎。城市“雙修”業已成為我國城市發展的國家級戰略。長春市是省會城市,是歷史文化名城,在歷史上曾是水系豐富的城市。但目前原本5條共約25公里的歷史水系,僅有約2公里具備生態功能,其余均被填滿或被渠化,幾乎全部喪失生態功能。據調查,長春市68.4%的嚴重易澇點都位于待修復的歷史水系路徑上,嚴重威脅市民的生命及財產安全。因此,很有必要結合城市“雙修”,修復長春市老城區的歷史水系,切實改善民生。

一、修復歷史水系的必要性

(一)城市“雙修”的重中之重。“城市雙修”強調兩項工作,分別為城市修補和生態修復,而歷史水系的恢復,是生態修復工作的重中之重,其成功修復將融入市民的日常環境,喚醒市民內心深處對生態、健康和城市大美的欣賞,直接關系到“美好生活”目標的能否實現。

(二)提升文化自信的重要著力點。長春市傳統“流綠空間”是20世紀30年代提出,因地制宜,利用地形低洼地區收集雨水,在洪澇季節,起到巨大的調蓄作用,將中國傳統生態智慧完美融入營城過程中,在國內尚屬首例。對其進行恢復,有利于擴大中國傳統生態智慧的國際影響力,增強和提升我們的文化自信。

(三)解決城市洪澇問題的有效途徑。2014年6月,長春地區由于降雨量大,持續時間長,排水不暢,導致1.4萬人受災,直接經濟損失1000余萬元。而經過對長春市歷史水系調蓄功能特征評估,僅恢復暗渠20公里,即可提升長春老城區調蓄能力約9倍。因此,盡快修復歷史水系是提升老城區的調蓄能力、減少洪澇災害經濟損失、見效最快的舉措,是成功申報國家海綿城市試點的重要前提。

(四)創造巨大的經濟價值和社會價值。依據國際上相關經驗與實踐,歷史水系的恢復能夠極大地提升周邊地塊的環境品質,進而快速激活城市空間社會價值和經濟價值。如韓國首都首爾清溪川生態修復工程,在復原城市河流水系的同時,將首爾建設成與自然相協調的親和環境型城市的項目。從經濟社會效益看,由于生態環境、人居環境的改善,周邊房地產價格飆升,旅游收入激增,帶來的直接效益是投資的59倍,附加值效益超過24萬億韓元,并提供了20多萬個就業崗位。再如美國圣安東尼奧河改造項目,在解決城市洪水問題的同時,形成特色慢行廊道,使得恢復河段成為圣安東尼奧市第二大旅游勝地,每年可接待游客700萬人。

二、已具備的工作基礎

(一)在政策支持方面。為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)、住建部和環保部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號),吉林省政府及長春市政府先后印發《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》(吉政辦發〔2015〕72號)、《吉林省清潔水體行動計劃(2016—2020年)》(吉政發〔2016〕22號)、《長春市落實水污染防治行動計劃工作方案》(長府發〔2016〕4號)、《長春市清潔水體行動計劃(2016—2020年)》(長府發〔2016〕18號)、《長春市“河長制”實施方案(試行)》(長府辦發〔2016〕33號)、《長春市黑臭水體總體整治計劃》(長府辦發〔2017〕36號)等近10項關于水體整治的政策文件。由此可見,吉林省及長春市始終堅持頂層設計,逐步落實及完成系統的水體治理工作,具有堅實的政策基礎。

(二)在工程實踐方面。早在2014年底,長春市政府就全面啟動水生態文明建設試點工作。伊通河綜合治理作為“十三五”期間長春市重大城建項目,已初具成效。更重要的是,長春市政府于2016年7月1日開始,歷時138天,已經完成連接動植物園(歷史公園)與伊通河的興隆溝永安明溝段的環境改造,得到了市民的高度認可。永安明溝作為重要的歷史水系興隆溝上的一段,得到初步修復與改善,起到了重要的示范作用及引領作用,為以后修復已變為暗渠的歷史水系積累了寶貴的成功實踐經驗。
為逐步恢復老城區內已消失的多條歷史水系,長春市已經開展了歷史水系調蓄功能特征評估工作,吉林建筑大學寒地城市設計研究中心基于內澇點疊加分析與調蓄水量情景模擬分析對其恢復后的績效進行預測,根據“河網結構—降雨徑流關系—調蓄能力理論”進行水系恢復后的“調蓄水量情景模擬分析”發現,5條歷史水系的恢復能夠將其所在匯水分區的調蓄總量提高9倍。

三、具體建議

系統并徹底的恢復長春市老城區5條歷史水系是一項長期、艱巨、復雜的工作,應制定系統的恢復計劃及措施。

(一)頂層設計,系統規劃。發揮并加強規劃部門的系統規劃作用,成立相關跨行業機構,編制旨在修復歷史水系及其文化內涵的城市規劃及總體城市設計成果,劃定歷史水系恢復及保護的控制線,嚴禁歷史水系路徑地段上的繼續建設活動,并對歷史水系路徑地段及周邊的建設項目嚴加控制。測算改造后的土地、經濟、社會績效,提出產城融合目標下的,集城市形象系統建立、歷史文化植入、活力區創造、商業開發、品牌企業打造的一攬子項目庫。

(二)成立高水準的生態智慧高端智庫。集聚熟知長春歷史及現狀的、具備國際視野、長期從事生態修復等相關領域研究的相關高校、科研院所、施工單位的專家學者,共同成立水系修復智庫,長期為歷史水系的恢復及管理工作獻計獻策,并積極對國際、國內開展宣傳。

(三)建設歷史水系修復的示范段。針對拆遷量小的地段,進行局部拆除,開挖并疏浚被淹滿或變為暗渠河道,恢復其生態功能,建設歷史水系修復的示范段,進而促進并確保5條歷史水系全線恢復的全面實現。通過局部段拓寬、景觀提升、大型公建融入、時代感橋梁建設等途徑,初步形成城市形象、活力、文化、歷史、風貌等代表段。

(四)建立面向百年大計實現的分期、分類、分項行動計劃。為保障這類造福子孫民生項目的順利實施,政府應針對歷史水系恢復,提出水系恢復百年大計宣言,制定分期實施策略,大力宣傳可持續發展思想的同時,設定永續底線,保護影響區域不再被開發建設所干擾。組織歷史水系地段的片區城市設計,建立詳細的、分期實施的項目儲備庫,確保恢復歷史水系工作有步驟、有重點的分期分類實施。(民革吉林省委)

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