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關于落實黨風廉政建設責任制的建議
發布日期:2018-05-17 信息來源:中國國民黨革命委員會吉林省委員會

目前,我省正在全面推進黨風廉政建設“兩個責任”的貫徹落實,把思想統一到中央對當前反腐敗形勢的準確判斷上,把行動落實到中央部署的各項任務上,牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識,自覺履行黨風廉政建設領導者、組織者、執行者的職責,取得了積極成效。為進一步強化我省黨風廉政建設中的思想、行為和制度自覺,確保監督執紀問責成效,就我省落實黨風廉政建設責任制的思路及對策提出建議。
 
    一、加強理想信念和廉潔自律教育,力促黨員自律

習近平總書記深刻指出,“‘四風’問題歸根到底是理想信念出現動搖所致”。黨的建設尤其是作風建設,需要以思想政治建設為起點,提高黨員干部對正確價值觀念、崇高人生理想以及腐敗行為危害的認識水平,從思想本源上注意教育引導黨員干部,筑牢反腐倡廉的思想防線。第一,應組織黨章黨規的集中學習,在黨內形成知黨章、學黨章、守黨章的良好風氣,重點學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》中有關廉潔紀律方面的內容,以及2016年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。在各級黨政部門啟動黨章黨規內容的學習計劃和實施方案,明確黨內嚴格管黨治黨的戒尺和黨員要求的高標準。第二,積極開展警示教育學習,可以組織各單位黨政干部,觀看典型事例編組的紀實材料和影像資料等。切實增強黨員干部的廉政意識、風險意識、憂患意識,提高行動自覺性,自覺擯棄不良價值觀的影響,樹立崇高理想。第三,開展監督檢查,鞏固學習效果,形成長效機制。結合“兩學一做”、“三嚴三實”等專題教育活動,對黨政系統作風建設情況開展明察暗訪和專項檢查,對基層黨支部成員自學、集中學習及專題討論等情況及時進行梳理和總結,建立廉潔紀律學習長效機制,促進學習教育常態化、長效化。

二、充分發揮黨委主體責任,強化對主要領導干部的監督

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出,“落實主體責任,關鍵是要把黨的領導落到實處”。黨風廉政建設責任能不能擔當起來,關鍵在于主體責任的這個“牛鼻子”抓沒抓住。而落實黨風廉政建設主體責任,“一把手”是關鍵。各級各部門黨委(黨組)書記是黨風廉政建設第一責任人,是黨風廉政建設的主要抓手,是切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作的領導者。黨風廉政建設就是要盯準主要領導干部,將主要領導干部的責任明確好、任務落實準、權力制約穩。第一,明確黨風廉政建設中主要領導干部的責任內容,才能對其監督有依據。支持執紀執法、選好用好干部、對權力運行的監督和制約等都屬于主要領導干部的職責內容。主要領導干部要對黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。第二,明確黨風廉政建設中主要領導干部的核心任務,才能對其監督衡量準。對于領導干部自己的那份“責任田”,需要進一步細化。如果領導班子成員發生違紀違法案件,“一把手”負連帶責任,需要追究落實“一把手”主體責任落實不力的責任。所屬下級“一把手”發生違紀違法案件,也要追究上級監管部門主要領導失察的責任。第三,積極完善黨內民主生活秩序,加強對領導干部特別是主要領導干部的監督,反對特權思想。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。黨內民主得不到充分保障,主要是領導干部特別是一把手的權力沒有受到有效的制約。應積極探索黨內決策和政治生活的制度建設,推進黨風廉政建設中監督內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化進程。

三、加強廉政風險防控機制建設,加強行政監察和審計工作

建設廉政風險防控機制,就是要為所有權力崗位和權力運行的所有環節打造制度柵欄,通過強化行政監察和審計介入,使權力在制度約束下規范、廉潔、高效地運行,使干部主動規避廉政風險。廉政風險防控機制是真正把權力關進制度籠子的有效途徑。為此,需要著力抓好廉政風險排查和廉政風險防控。首先,逐步健全“兩個責任”清單,從領導班子、主要領導、其他領導成員層面,對黨委主體責任、紀委監督責任進行逐項分解。黨委主體責任包括組織領導、選人用人、作風建設、權力運行監督、傳達貫徹、一崗雙責、檢查落實等,紀委監督責任包括監督權力運行、正風肅紀、違法違紀查處、執紀問責、廉政教育、談話約談等。以“清單化”的方式,推動各級黨委對黨風廉政建設逐級落實、責任到人。其次,抓好廉政風險排查,準確發現廉政風險點。廉政風險排查是廉政風險防控的基礎。可以按照個人崗位、部門組織兩個方面,從思想認識、崗位職責、業務流程、權力交接、外部環境等方面入手,查找可能存在的風險點。再次,強化行政監察和審計介入,確保廉政風險防控的長效性。針對權力運行重點部位和關鍵環節存在的廉政風險,從責任落實、效能建設、財務收支等方面,建立全面覆蓋、監管透明的防控體系。重點圍繞“三重一大”等事項的科學決策,實現紀委、監察和審計部門對工作流程、權力行使標準和業務程序的共同監管。同時,針對單位和個人,采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等不同處置辦法,完善廉政風險的預警機制,實現治病和救人相結合。

四、完善信息網絡,拓寬信息渠道

目前,監察人員配備不足和監督任務的繁重形成了鮮明的對比。同時,職能部門業務運行相對封閉,信息不透明,群眾缺乏主動參與監督的條件。因此,依托于網絡工具,整合監督資源、統籌監管力量、創新監管模式顯得十分必要。首先,進一步推進廉政宣傳和教育的網絡化。憑借網絡和自媒體時代信息傳播的及時性、便捷性、直接性,利用微信、微博、主流門戶網站等多種途徑,加大廉政宣傳力度和廉政輿論的聲勢力度。在內容上,實現黨風廉政建設中黨務政務監督工作目標、任務進展和完成情況、干部廉政述職報告等相關信息的公開,確保群眾的知情權。注重宣傳和教育相結合,把握正確的輿論導向,在宣傳反面典型的同時,大力宣傳勤政廉政的正面典型,掌握網站輿論宣傳陣地的主動權。其次,努力實現監督方式信息化。網絡信息傳播的一大特點就是具有互動性,因此,提供網絡監督和互動平臺,能夠充分地利用網絡資源,并有效地動員社會主體參與。利用網絡把預防對象的崗位職責、易發職務犯罪及腐敗的薄弱環節等一系列信息資料公布,使公眾充分了解監督對象和監督內容,增強監督的針對性和實效性。積極開發紀檢監察信息系統,做到專人、專機、專房地及時、規范、安全辦理群眾投訴舉報。再次,將信息化方式引入黨風廉政建設的監督和問責的管理過程中,實現問責和懲處的電子化檔案管理。通過建立起官員的廉政檔案,將領導干部出現過“四風”問題、懲處情況、改正情況等信息都進行記錄。在選人用人、監督下屬、執紀問責等方面存在主體或監督責任不到位的,也應實現“一崗雙查”的電子記錄管理。由此,在紀檢監察系統內逐漸形成黨風廉政建設的高效網絡化管理模式。(民革吉林省委)

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