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關于創新扶貧資金金融化運作提升金融扶貧質效的建議
發布日期:2018-05-17 信息來源:中國國民黨革命委員會吉林省委員會

習近平總書記在2017年6月23日召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出,要發揮政府投入的主體和主導作用,發揮金融資金的引導和協同作用。目前,我省扶貧攻堅任務依然艱巨,特別是在金融扶貧方面還存在金融杠桿作用發揮不明顯等突出問題。為此,改變直接投放方式,將有限的財政扶貧資金進行金融化運作,放大資金使用規模,實現資金良性循環運轉,對于貧困地區的資金投放、對于提升金融扶貧質效具有重要的現實意義。

一、扶貧資金金融化運作的主要方式

目前,我省扶貧資金金融化運作比較成熟的方式主要有兩種:一是土地貸。包括土地收益保證貸款、土地承包經營權抵押貸款、直補保貸款等。這幾種貸款都是以農戶承包期內土地經營權為保證,不需其他抵押,具有門檻低、利率低的優勢,是當前我省放大倍數最高、投資收益最好、對貧困戶最為適用的貸款業務品種。二是扶貧小額貸款。扶貧小額貸款明確對建檔立卡貧困戶可以發放5萬元以下無抵押無擔保低息貸款,用以支持貧困戶發展生產。如大安市在進行建檔立卡貧困戶貸款幫扶過程中,探索將財政扶貧資金注入當地國有擔保公司,專項用于扶貧小額信貸風險擔保,采取“企業/合作社+農戶”的方式,將貧困戶的貸款集中投放給縣域農業產業化龍頭企業或者農民專業合作社等,由企業或合作社經營后按年回報率不低于貸款利息的標準為貧困戶分紅。這種以貸入股、貼息分紅方式,既扶持了當地企業和產業的發展,也可保證貸款期內貧困戶獲取穩定收益,同時銀行機構信貸風險得到有效控制,具有企業、貧困戶和金融機構三方共贏效果。

二、關于創新扶貧資金金融化運作方式的建議

金融扶貧可將“輸血式扶貧變為造血式扶貧”,幫助貧困地區和貧困戶樹立市場意識和責任意識,變被動扶貧為主動脫貧。我省進行扶貧資金金融化運作,重點在于強化金融化運作思維,夯實金融化運作基礎,加強涉農或扶貧資金的統籌運作,探索創新財政扶貧資金良性循環、三產融合助推、鄉村振興發展的服務創新經營新模式。為此提出如下建議:

一是設立金融扶貧專項資金。當前,各縣(市、區)財政均設有庭院經濟、棚膜經濟補貼等專項資金, 如白城市2017年市、縣兩級財政共拿出相關補貼資金17385萬元,均采取一次性直接投放方式,覆蓋范圍和扶持效果有限,也加重各級財政負擔。建議市縣兩級政府整合相關涉農或扶貧資金,從中拿出0.5-1億元左右,設立金融扶貧專項資金,注入當地物權公司、擔保公司,在全省大力推廣以貸入股、以地入股扶貧新模式,創新金融扶貧風險分擔模式,撬動銀行信貸對貧困戶和龍頭企業進行扶持,鞏固金融扶貧領域整改成效。同時,搶抓扶貧機遇,大力發展農村金融服務產業,為全省產業壯大、財稅增收培育新的增長點。

二是加強扶貧投融資平臺建設。目前,我省可提供農戶投融資服務的平臺公司主要是物權公司和擔保公司2類,建議整合分散資源,在不改變實際所有權情況下,市級擔保公司、物權公司分別整合縣級同類公司,開展市縣業務聯保,必要時省、市、縣三級聯動,發揮整體優勢。同時,市級物權公司和擔保公司進行業務橫向重組,對擔保中的涉農業務、不良債務進行物權處置,達到業務互補及注冊資本金規定要求。加快組建市級金融投資集團公司,將市屬國有擔保、物權、小貸、基金等金融相關企業進行整合,加強國有資產統一管理運營。

三是設立市級扶貧產業基金。據了解,國家級層面已設立兩只扶貧基金,分別是中央企業貧困地區產業投資基金和貧困地區產業發展基金,目前規模為150多億元,計劃逐步增加到1000億元。2016年在貴州、江西、河南等省落地以來發展迅速, 我省正在積極對接,平均放大倍數為5-10倍。建議市級牽頭設立股權投資基金,市縣共同出資1-2億元,積極引入國家扶貧基金和產業發展基金,用足用好集中連片特困地區優惠政策,撬動央企資金資源對域內龍頭產業、園區建設進行扶持,夯實貧困戶脫貧產業基礎。

四是強化金融扶貧配套服務。為降低金融扶貧風險,建議加強金融扶貧項目篩選,推行以“公司+合作社+農戶”為主要形式的產業化經營模式,充分發揮龍頭企業的市場資源和信息優勢,大力發展農業產業化經營,培育貧困地區特色優勢產業,從而使貧困戶從產業化經營中受益,豐富增收渠道。建立企業扶貧效益評價標準,對扶貧效果好的企業優先進行低成本金融支持。同時還要完善貧困地區征信體系。對貧困地區和貧困戶進行征信調查,逐步建立面向農村的信用檔案。同時,金融機構、扶貧辦和相關部門要聯合起來,將貧困戶信用信息納入扶貧大數據系統,在金融扶貧工作中,嚴格按照信用等級,對貧困戶實行貸款額度、利率和貼息等差別待遇,力爭通過銀行信貸的精準發放,教育群眾依靠信用發展經濟,脫貧致富,促進誠信體系建設、和諧鄉村建設和貧困地區文明與法制建設的協同發展,同步提高。(民革吉林省委)

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