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關于加強長春市歷史文化名城保護工作的建議
發布日期:2018-05-17 信息來源:中國國民黨革命委員會吉林省委員會

2017年10月15日,國務院批準長春市為國家歷史文化名城。長春市歷史城區范圍內有文物保護單位262 處,其中全國重點文物保護單位4處15個點,省級文物保護單位4 處,縣市級文物保護單位64 處,尚未核定為文物保護單位登記不可移動文物180 處。加強歷史建筑、文物建筑的有效保護,是完善城市功能、提升城市品位的有效途徑,是歷史文化名城建設的重要任務。目前,這些歷史建筑、文物建筑的保護仍存在諸多問題,亟需引起足夠重視。

一是保護重視程度和保護意識欠缺。在過去的城市建設中,存在著“重開發、輕保護”的觀念,導致文物周邊環境遭到破壞,大片淹沒于建設中,失去了原有的風貌特色,城市千城一面,同質化嚴重。近年來雖然加大了文物保護的投入力度,但與其他名城在歷史文化保護方面還有很大的差距。

二是文物及歷史建筑維護修繕缺乏。長春市2012年才開始擁有全國重點文物保護單位,雖然已經編制了部分歷史文化街區保護規劃,并在2016開始的連續兩年舊城改造提升工程中,逐步實施對歷史文化街區重點地塊的維護和修繕(例如人民大街歷史文化街區北京大街西地塊和北京大街東地塊,對寶山洋行文保建筑和呼倫路1號、新發路側15號等歷史建筑進行維護、加固和修繕),但是規模較小,尚未全面開展文物、歷史、風貌建筑的修繕保護,歷史文化街區環境整治具體的實施性保護措施也尚未開始。

三是具有歷史價值老房子保護不足。除了長春市列為文物保護單位和已公布的兩批歷史建筑,仍有許多具有歷史價值的老房子尚未納入保護體系中。例如,位于上海路和大馬路交匯西南側街角的三角形建筑,當前使用功能為旅館,原名為“永康莊”,是一棟老建筑。1910年中國政府開設商埠地并修建了商埠地大馬路,這棟樓就位于大馬路上中國地盤的最北端。現在,此建筑樓梯被完整保留,但外部經過涂料重新飾面,已沒有了歷史建筑的風貌。

四是文物及歷史建筑利用方式不當。成都寬窄巷子、福州三坊七巷、上海田子坊、北京大柵欄等都是城市歷史文化的代表和縮影,目前長春市仍沒有一處經濟效益和社會效益俱佳的歷史文化街區改造成功,依然有一部分是低端的小型零售業,這些文物和歷史建筑使用不當,破壞嚴重,形象衰敗,未發揮其文化價值。

為此,亟需將文物、歷史建筑保護與修繕提上日程。提出如下建議:

(一)明晰責任權屬推動保護。歷史文化名城及文物、歷史建筑的保護是一種長年累月的行為,不可短短幾年時間就保護完成。不同的利益群體之間認識分歧,決策者、投資者、專家、市民之間,市區之間,政企之間,軍地之間,政府部門之間,產權人、非產權人之間,利益相關者、非利益相關者之間,都可能因具體的建筑物而持不同立場,形成相互矛盾甚至尖銳對立的意見,這是長春歷史建筑保護中最突出的也是最基本的問題,建立一套責任明晰、權屬明確的制度,對于開展保護修繕工作十分必要。

(二)編制文物保護單位規劃。應盡快推進全國重點和省級文物保護單位保護規劃的編制工作。對于未編制保護規劃的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位,應當在省級文物行政部門指導下,由長春市人民政府組織編制保護規劃,由各級人民政府制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施,并公告施行。
(三)依據法律法規管理。擴大保護范圍,增補各級文物保護單位和歷史建筑的劃定,對于具有突出價值的尚未核定為文物保護單位的登記不可移動文物,應逐步公布為各級文物保護單位。同時,對歷史建筑設置保護標志,建立歷史建筑檔案,包括歷史建筑的測繪數據,多方面求證的文獻要重新核定并梳理,形成全面而完整的圖文資料,并且對于建筑的圖文資料持續進行核定和補充。

(四)提高設計實施方案。開展專項研究,對文物、歷史建筑上設置空調、遮雨棚、招牌、霓虹燈、泛光照明等外部設施編制專項規劃設計方案,保證與建筑立面相協調。對于文物及歷史建筑保護的方案設計,建議找有文物維護修繕設計資質的單位來設計,以保證歷史建筑的歷史信息完整,這樣才會在現有歷史建筑中產生更多的文物建筑。

(五)加強保護修繕力度。嚴格禁止對文物、歷史建筑和準歷史建筑的一切破壞活動。對于歷史文化街區進行日常的基本維護工作,尤其是D級危房或破損較嚴重的街區,有很多廢棄物和建筑垃圾,既然是受保護的歷史街區,就應該保證一個整潔的狀態,并對其周邊環境進行管控,以免其他建筑物或構筑物對歷史建筑及街區造成破壞,影響后期的維護修繕甚至重新開發。歷史建筑修繕后應當達到結構安全、能源清潔、設施基本完善的要求。

(六)推進周邊環境整治。文物保護單位控制地帶內的開發建設必須在有關部門及專家的指導下進行,建構筑物在形式、體量、高度、色彩上與保護對象相協調。對重要文物保護單位保護范圍與建設控制地帶之外的周邊環境整治,要注意保護和尊重歷史環境,保留原有機理和格局,對市政道路、綠化景觀、配套設施進行有效整治。

(七)提升市民保護意識。歷史文化名城保護在長春市尚未普及和熱門。一方面是名城保護宣傳工作還未逐步開展,另一方面是省、市各級部門并未給予足夠重視。在老的歷史文化街區,危舊歷史建筑居多,每個建筑的使用情況各不相同,用戶自身對其使用建筑的歷史意義認識不深。通過多種宣傳手段,在媒體如報紙、電視、網絡等開辟專題欄目報道或記錄、出版書籍等方式,向市民普及長春歷史文化知識,提升社會對歷史文化保護的意識,宣傳歷史文化遺產的價值和作用,使保護文化遺產成為廣泛的社會共識。(民革吉林省委)

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